Grnline.ru

Журнал аналитика
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Жилищно строительный кооператив законодательство

Чтo этo

Кaк pacшифpoвывaeтcя ЖCК ? Жилищнo-cтpoитeльный кooпepaтив. Инoгдa eгo eщe нaзывaют ЖК, тo ecть жилым или жилищным кooпepaтивoм. Paзницa тoлькo в нaзвaнии.

Жилищный кooпepaтив — этo фopмa oбъeдинeния юpидичecкиx или физичecкиx лиц, глaвнaя цeль кoтopыx — cтpoитeльcтвo жилья и yпpaвлeниe им. Люди coздaют ЖCК, пpинимaют в cocтaв члeнoв ЖCК и coбиpaют c ниx пaeвыe взнocы. Нa выpyчeнныe дeньги cтpoят дoм , ввoдят eгo в экcплyaтaцию и пoзвoляют oфopмить пpaвo coбcтвeннocти вceм yчacтникaм кooпepaтивa.

Дeятeльнocть ЖCК peглaмeнтиpyeтcя нecкoлькими дoкyмeнтaми. Нaпpимep, cтaтья 116 ГК PФ oпpeдeляeт, чтo cкpывaeтcя зa этим пoнятиeм. B cтaтьe 110 ЖК PФ тaкжe oпpeдeлeнo, чтo oтнocитcя к ЖCК, пpoпиcaны нopмы peгиcтpaции кooпepaтивa. Ф3 №214 oпpeдeляeт ЖCК кaк eдинcтвeннyю aльтepнaтивy дoлeвoмy cтpoитeльcтвy, пpи кoтopoм бyдyщиe coбcтвeнники дoвepяют cвoи дeньги зacтpoйщикaм .

Глaвнaя oтличитeльнaя ocoбeннocть ЖCК — тo, чтo пaйщики caми пpинимaют вce peшeния. To ecть oни нe тoлькo coбиpaют дeньги, нo и peшaют, нa чтo иx пoтpaтить. Пoлный кoнтpoль дeлaeт cтpoитeльcтвo пpoзpaчным. Пocлe зaвepшeния cтpoитeльcтвa ЖCК пpeoбpaзyeтcя в TCЖ — тoвapищecтвo coбcтвeнникoв жилья, кoтopoe yпpaвляeт мнoгoквapтиpным дoмoм.

Кaкими бывaют

ЖCК бывaeт двyx видoв. Cтaндapтный ЖCК — этo кooпepaтив, кoтopый зaнимaeтcя cтpoитeльcтвoм мнoгoквapтиpнoгo дoмa. Eщe бывaют ЖНК. Жилищнo-нaкoпитeльныe кooпepaтивы тoжe пpинимaют cpeдcтвa oт вклaдчикoв, нo ничeгo нe cтpoят. Иx цeль — кyпить yжe гoтoвyю нeдвижимocть.

Чeм oтличaютcя oт ДДУ, TCЖ и УК

Глaвнoe oтличиe ЖCК oт ДДУ — тo, ктo кoнтpoлиpyeт cpeдcтвa. B ЖCК дeньгaми pacпopяжaютcя вce yчacтники кooпepaтивa. Пpи ДДУ cpeдcтвaми pacпopяжaeтcя зacтpoйщик, нo пpи этoм люди, зaключившиe дoгoвop дoлeвoгo yчacтия, бoлee зaщищeны нa зaкoнoдaтeльнoм ypoвнe.

TCЖ и ЖCК: в чeм paзницa ? B тoм, чтo TCЖ yпpaвляeт дoмoм, a ЖCК cтpoит eгo. B oбoиx cлyчaяx члeнaми кooпepaтивa и тoвapищecтвa являютcя coбcтвeнники нeдвижимocти. Oни coвмecтнo и дoбpoвoльнo пpинимaют вaжныe peшeния, кoнтpoлиpyют движeниe дeнeг пo cчeтaм.

УК — этo yпpaвляющaя кoмпaния: кoммepчecкaя opгaнизaция , кoтopaя yпpaвляeт MКД — мнoгoквapтиpным дoмoм. Глaвнoe oтличиe oт ЖCК — тo, чтo вce peшeния пpинимaeт УК бeз yчacтия coбcтвeнникoв нeдвижимocти.

Организация жилищно-строительного кооператива (ЖСК)

Создается такой кооператив как некоммерческая организация. Цель его создания не направлена на получение выгоды, извлечения прибыли в ходе непосредственной деятельности. Члены ЖСК планируют получить готовое жилье, пригодное к комфортному проживанию людей.

Для справки! Деятельность ЖСК регламентируется Законом о жилищных накопительных кооперативах от 30.12.2004 (№ 215-ФЗ). Последняя редакция нормативно-правового акта от 27 июня 2019 года.

Организационно-правовая форма ЖСК – это потребительский кооператив. Его деятельность регламентирована положениями гл.11 ЖК РФ. Объединяет не только физические, но и юридические лица.

Чтобы организовать ЖСК необходимо:

  1. Организовать общее собрание членов жилищного кооператива, на котором должны присутствовать все собственники квартир или участники строительства;
  2. На собрании принимается решение, которое оформляется протоколом, подписанное каждым собственником или участником;
  3. Здесь же представляется на обсуждение устав жилищного кооператива, утверждаются его положения.

После этого подаются документы на регистрацию юридического лица, заводится расчетный счет в банке. В орган регистрации направляются следующие документы:

  1. Заявление о государственной регистрации (форма № 11001);
  2. Решение о создании ЖСК, отображенное в протоколе общего собрания (оригинал или копия, заверенная у нотариуса);
  3. Утвержденный собственниками устав ЖСК в двух экземплярах, листы каждого прошиты и пронумерованы;
  4. Квитанцию об уплате госпошлины за регистрацию ЖСК в размере 4 т.р.

Для справки! Органы управления жилищным кооперативом – правление, его председатель – утверждаются на общем собрании учредителей ЖСК.

Количество участников/учредителей ЖСК не может превышать числа квартир в МКД. Каждый из них вносит оговоренную сумму на банковский счет. Именно отсюда берутся деньги на строительство МКД.

В дальнейшем учредители имеют право осуществлять контроль над строительством, собирать общие собрания, обсуждать важные вопросы, вносить предложения, корректировать ранее принятые решения. После окончания строительства учредители получают долю жилья пропорционально внесенных денежных средств.

Новые обязанности ЖСК по ФЗ-236

Согласно п.3 ст.4, п.9 ст.9 закона 236-ФЗ с 01 июля 2016 года руководство ЖСК обязано предоставлять в общую информацию базу следующую информацию:

  • устав кооператива;
  • количество членов жск;
  • документ, подтверждающий право на пользование земельным участком;
  • разрешение на строительство многоквартирного дома, подписанное в местной администрации;

Руководство ЖСК обязано вести реестр членов ЖСК, а также, предоставить краткое описание дома, с обязательным раскрытием следующих данных:

  • количество квартир и других жилых помещений с их техническими характеристиками;
  • географическая привязка дома с конкретным адресом или указанием кадастрового номера участка;
  • предполагаемый срок ввода дома в эксплуатацию;

В случае внесения изменений в проектную декларацию, свежая информация должна быть сразу же опубликована

Кроме этого, руководство кооператива обязано предоставлять по требованию членов кооператива любую документацию, в числе которой:

  1. Проектная документация,
  2. Правоустанавливающая документация на землю,
  3. Протоколы собраний правления жск и общих собраний,
  4. Заключения ревизионной комиссии и т.д.

Данная информация может предоставляться как лично, в кабинете, так и дистанционно, с помощью всё той же информационной базы, о которой говорилось выше.

Это далеко не всё, что приготовили законотворцы в рамках закона 236 ФЗ. Самое интересное касается ограничений по объему строительства жск.

Ограничения по объемам строительства для ЖСК

С 25 июля 2016 года для всех вновь созданных жилищно-строительных кооперативов действует новое правило по объемам строительства, которое прописано в п.1. ст. 4 закона №236-ФЗ, п. 3, ст. 110 Жилищного кодекса РФ. Правилом устанавливаются следующие ограничения:

  • дом должен быть не более 3х этажей;
  • одновременно нельзя строить более одного дома.
Читать еще:  Правила приема на работу иностранных граждан

И дальше самое интересное! Ну не могли парламентарии не оставить лазейки для коррупционных схем. Законом предусмотрены исключения из общего правила, ограничивающего объем строительства.

В соответствии с ФЗ-161 «О содействии жилищному строительству» от 24.07.2008, жилищный кооператив сможет строить высотные многоквартирные дома, но не для всех, а только для льготных категорий граждан. К таковым относят работников государственных учреждений, научных сотрудников, военных, многодетных родителей.

Полный список категорий граждан, попадающих под действие льгот при строительстве методом жск указан в п.п. 4, 5, ст.16.5 ФЗ-161 и Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 108.

Хотя данным законом достаточно строго регламентируются правила вступления в ЖСК, чётко прописаны те категории граждан, которые имеют право на вступление в жск с целью строительства многоквартирного дома, но нет сомнений и в том, что найдутся умные головы, которые смогут найти лазейки для строительства многоэтажек посредством жск.

Сам собой возникает вопрос, что же будет с теми ЖСК, которые созданы до 25.07.2015 (дата принятия закона ФЗ-263) и в настоящее время ведут строительство многоэтажек на территории Анапы. К таким относятся:

  • ЖСК «Каскад», который зарегистрирован в 2013 году и возводит ряд девятиэтажных домов по ул. Парковая, 60
  • ЖСК «Спектр» зарегистрирован 29.01.2014
  • ЖСК «на Крепостной» зарегистрирован 03.02.2014
  • ЖСК «на Ленинградской 81» зарегистрирован 28.08.2014
  • ЖСК «на Шевченко» зарегистрирован 28.08.2014
  • ЖСК «на Стахановской» зарегистрирован 03.04.2015
  • ЖСК «Ленинградский» (Ленинградская, 76) зарегистрирован 14.04.2015

Согласно пункта 8 статьи 9 ФЗ-236 данные жск после 25.07.2016 не будут вправе принимать новых членов в кооператив до тех пор пока не получат разрешение на ввод в эксплуатацию.

Остановятся ли продажи в данных жск? Сомневаюсь. Еще Остап Бендер доказал, что существует множество законных способов изъятия денег у населения. Это может быть обыкновенная расписка о получении денег, или добровольное пожертвование. Уверен, что застройщики найдут грамотный выход из положения и продажи не остановятся.

Кто контролирует деятельность ЖСК

В Жилищном кодексе, в ст. 123.2. указывается, что с 25.07.2015 года деятельность жск контролируется специальным органом местной исполнительной власти. Не важно, как он будет называться, комитет, отдел, департамент, — в любом случае, это будут люди из администрации г-к. Анапа.

Плановая проверка деятельности жск, согласно п.п.5,6 статьи 123.2 ФЗ-236 проводится через год после выдачи разрешения на строительство или через год после крайней проверки. Внеплановые проверки так же возможны. Основанием для них служит заявление от граждан о нарушении правил застройки или строительства, либо это может быть требованием прокурора.

За что будут наказывать жск и руководителей жск

Неразмещение или несвоевременное размещение застройщиком необходимой информации в государственной информационной системе. А также размещение информации не в полном объеме или заведомо искаженной

Для компании-застройщика – 100 тыс. руб.

С 1 июля 2016 года

П. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ

Неисполнение жилищно-строительным кооперативом обязанности по ведению реестра членов ЖСК

Для ЖСК – от 20 тыс. до 100 тыс. руб. Для должностных лиц кооператива – от 5 тыс. до 15 тыс. руб.

С 1 июля 2016 года

Ст. 14.28.1 КоАП РФ

Непредставление в установленный срок в регистрирующий орган информации о расторжении или досрочном прекращении договора страхования или поручительства

Для страховой компании или банка – от 50 тыс. до 200 тыс. руб. Для их должностных лиц – от 5 до 15 тыс. руб.

Как отразится принятие закона на строительной отрасли Анапы. Моё скромное мнение, отразится только положительно. Уже сейчас новая стройка по ул. Заводская 28 В ведется по ФЗ-214, хотя раньше застройщик ни когда бы не подумал оформлять эту точечную застройку надлежащим образом.

Уверен, что жск на территории Анапы мы больше не увидим, если не будут приняты очередные поправки. В том виде, в каком закон существует сейчас, создание жск и строительство многоквартирных домов полностью лишено смысла. Слишком дорогая земля делает малопривлекательным вложение в строительство малоэтажного дома. Застройщики, привыкшие к сверхприбылям не станут мелочиться.

Вряд ли жск исчезнет совсем. Ровный как стол Анапский район позволяет комфортно вести строительство в ближайших пригородах Анапы. Конечно, цена за квадрат там вряд ли будет дороже 30 т.р. на начальном этапе и 35 на этапе сдачи, но это как раз и есть то самое жилье эконом класса, которого так не хватает сегодня в России.

Станет ли жск безопасней для дольщиков

К сожалению, вряд ли жск станет для дольщиков безопасней чем сейчас, скорее наоборот. Почему так? Когда стройка находится в центре города, на виду у власти, когда обманутых дольщиков не один десяток, а сотня или две, то власти намного быстрей начинают шевелиться в случае задержки строительства. Если же, не дай бог, остановится строительство трёхэтажного домика где-нибудь в хуторе Чекон или в станице Гостагаевская, то достучаться до властей будет намного сложней. Если власть ни как не реагирует на то, что среди города стоит уже полгода остановленная стройка ЖК Парковый, то что говорить от трехэтажном домике где-то в районе.

Читать еще:  Использование чужого имущества без разрешения собственника

При каких условиях можно организовать ЖСК сегодня

В настоящее время доля жилых домов, возводимых на средства кооперативов, является незначительной, если в 1990 годах в разных городах РФ эта доля составляла около 5-7%, то сейчас не превышает 1%.

После многочисленных поправок и нововведений законодатели оставили легитимными только два случая, когда граждане имеют право создавать жилищно-строительные кооперативы:

  • Первый – это возведение многоэтажки на участке земли, который был выделен безвозмездно из государственной или муниципальной собственности.
  • Второй случай является, скорее, вынужденной мерой: девелопер обанкротился, а жилье достраивать надо, и в этой ситуации ЖСК приходится брать на себя функции девелопера.

Для остальных кооперативов законодатели решили ограничить возможности привлечения средств граждан, поскольку такой формат инвестирования слишком часто имел следствием появление долгостроев.

Жилищный кооператив, как способ управления многоквартирным домом

Главное отличие жилищного кооператива, например, от ТСЖ заключается в том, что главной целью организации нередко является приобретение или строительство жилья.

Кроме того, существуют и другие характерные особенности ЖК:

  1. В организацию могут вступать как частные лица, так и юридические. Сама процедура осуществляется на добровольных началах и подразумевает внесение определенных членских взносов.
  2. Члены ЖК имеют право занимать в организации руководящие должности.
  3. Строительство или приобретение недвижимости осуществляется исключительно за членские взносы участников.
  4. Все сделки с недвижимостью для ЖК осуществляются на выгодных условиях и позволяют сэкономить.
  5. ЖК может рассчитывать на льготы от государства.

Организация имеет как преимущества, так и недостатки, но при выполнении участниками своих обязанностей является удобным способом для покупки или возведения жилого дома.

Что такое жилищный кооператив узнаете из видео:


Что такое жилищные кооперативы?

ЖСК размещает в ЕИСЖС документы и информацию о строящемся доме и членах кооператива

Перечень информации, которую ЖСК обязан выгрузить в ЕИСЖС, приводится в ч. 1 ст. 123.1 ЖК РФ. Кооператив размещает в системе:

  1. Устав кооператива.
  2. Информацию о числе членов жилищно-строительного кооператива.
  3. Разрешение на строительство МКД.
  4. Документы, подтверждающие права ЖСК на земельный участок, сведения о собственнике участка и данные об участке: кадастровый номер и площадь, данные об элементах благоустройства.
  5. Информацию о местоположении строящегося дома и его описание согласно проектной документации.
  6. Сведения о количестве жилых помещений в будущем МКД, описание их технических характеристик согласно проекту.
  7. Планируемый срок ввода дома в эксплуатацию.

Также, согласно ч. 3 ст. 123.1 ЖК РФ, жилищно-строительный кооператив должен вести и актуализировать реестр своих членов, в том числе в единой информационной системе жилищного строительства. В реестр включаются ФИО члена ЖСК или его наименование, если это юридическое лицо, а также номер помещения, которое после выплаты взносов он получит в собственность. Также в реестре указывается размер вступительных и паевых взносов каждого члена ЖСК.

Стандартные риски участия в ЖСК

Современное кооперативное строительство не предполагает использование счетов эскроу и получения компенсаций из Фонда защиты прав дольщиков. Поэтому, гипотетически, пайщики могут потерять деньги и не получить квартиры при банкротстве ЖСК. Кроме того, кооперативам присущи и некоторые другие риски.

Девелоперы, привлекающие средства по ДДУ, отвечают за срыв сроков окончания строительства и передачи помещения. Однако закон не устанавливает подобной ответственности для ЖСК. Ведь пайщик — это не покупатель, а член кооператива. И он обладает правом голоса на собрании. Следовательно, кооператор несет долю ответственности за срыв сроков и недостатки. Поэтому есть реальная опасность затягивания строительства и передачи квартиры участнику. Кроме того, договор о внесении паевого взноса не регистрируется в Росреестре. И здесь возникает возможность двойных продаж.

Наряду с этим существует риск удорожания строительства. Устав кооператива, как правило, предполагает внесение дополнительных взносов для покрытия убытков, уточнение стоимости пая исходя из понесенных затрат, введение дополнительных взносов и платежей, а также увеличение размера членских взносов. Так что окончательная цена помещения может в разы отличаться от первоначальной.

Ну, и наконец, при банкротстве ЖСК пайщики не вправе претендовать на погашение требований путем передачи объекта незавершенного строительства и создания нового кооператива (ст.201.15 — 4 закона № 127 — ФЗ). Им остается надеяться только на распродажу имущества и привлечение к субсидиарной ответственности руководителей ЖСК.

Минимизация рисков в зависимости от вида кооператива

Риски, связанные с участием в ЖСК, нивелируются в зависимости от вида кооператива. Самые минимальные присущи кооперативу дольщиков. ЖСК получает землю и объект для завершения строительства, а также привлекает деньги Фонда защиты прав дольщиков. Создание кооператива возможно, только если при достройке здания все участники получат помещения. В противном случае арбитраж не передаст землю и объект ЖСК. Поэтому, если в ходе банкротства застройщика вскроется факт двойных продаж, кто-то из участников строительства должен согласиться на компенсацию Фонда и отказаться от квартиры. Таким образом, исключается риск споров, вытекающих из двойных продаж (ст.201.10 закона о несостоятельности). Кроме того, этим кооперативам не надо беспокоиться об отсутствии разрешений и проектной документации. Всё уже есть.

Государственный надзор за кооперативами, созданными в соответствии с законом 161-ФЗ, также минимизирует риски участников. Эти ЖСК действуют на основании типового устава, утвержденного правительством РФ. Закон ограничивает количество членов кооператива числом помещений в строящемся доме, а также запрещает ликвидировать ЖСК до передачи квартир в собственность всех пайщиков (ст.16.5 закона № 161-ФЗ). Указанные нормы снижают риск двойных продаж и препятствуют серым схемам.

Читать еще:  Как поставить недвижимость на кадастровый учет

Наряду с этим кооператив вправе заключить договор подряда на возведение дома только с тем застройщиком, который соответствует требованиям закона в части опыта строительства подобных зданий, а также имеет все разрешения и допуски. Пункт 26.1 статьи 16.5 дает право органам госвласти субъекта РФ содействовать ЖСК в проведении инженерных изысканий, подготовке документации, подборе подрядчика и так далее. В российских условиях это означает, что деятельность кооператива полностью подпадает под контроль государства. Это снижает риски мошенничества. А пункт 27 статьи 16.5 несколько (но не полностью) нивелирует риск больших дополнительных затрат со стороны пайщиков. Он указывает, что стоимость строительства и всех сопутствующих работ не может превышать сумму паевых взносов участников.

И, наконец, независимые ЖСК. Они действуют в соответствии с ЖК РФ и законом о потребкооперации, не ограничены требованиями закона № 161-ФЗ и не имеют особых преимуществ, предоставленных вышеуказанным кооперативам. С другой стороны, обязанность раскрывать информацию в ЕИСЖС, административная и субсидиарная ответственность руководства, ограничение этажности строительства, а также новая позиция судов защищают участников и этих ЖСК.

Выводы

Новеллы о ЖСК, принятые государством в 2015 — 2018 годах, и позиция высших судов уменьшили количество обманутых пайщиков. В тоже время они снизили интерес граждан и девелоперов к жилищно-строительным кооперативам. И пусть кооперативное строительство предполагает более низкую стоимость жилья и возможность участвовать в принятии решений, оно не гарантирует 100% сохранность средств участников. Здесь нет счетов эскроу или выплат из компенсационного фонда. А субсидиарная ответственность в случае банкротства отпугивает инициативных граждан от создания ЖСК.

В свою очередь и строительные компании также не испытывают энтузиазма по поводу ЖСК. Так, достройкой здания, принадлежащего ЖСК участников долевого строительства, занимаются НКО Фонда по защите прав дольщиков или Фонды субъектов РФ. А кооперативы, созданные в соответствии с законом № 161-ФЗ, привлекают застройщиков, отвечающих установленным требованиям. Независимым от власти компаниям трудно и невозможно пробиться на этот рынок. Остаются обычные ЖСК. Но ограничение по этажности делает их подряды невыгодными для крупных и устойчивых девелоперов.

В результате по состоянию на 24.09.2019 года на ЕИСЖС зарегистрировано только 5 ЖСК. А согласно сведениям, опубликованным ресурсом «Дом.рф», в 2017 году в России было организовано всего 30 кооперативов. Большинство из них создано в соответствии с законом № 161-ФЗ. Зато на стадии банкротства, по данным Федресурса, находятся сразу 43 ЖСК.

Так что если государство стремится развивать кооперативное строительство, оно должно его стимулировать.

Шагом в этом направлении стал проект Минэкономразвития о внесении изменений в ЖК РФ, закон о государственной регистрации недвижимости, в закон об ипотеке и в другие нормативные акты РФ. Он опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Разработчики закона планируют распространить на ЖСК требования, предъявляемые к застройщикам в сфере долевого строительства. Они предлагают обязать кооперативы открывать только один расчетный счёт в уполномоченном банке с условием, что операции по нему будут проходить в соответствии с законом № 214-ФЗ. Подобные требования исключат возможные махинации с деньгами пайщиков и поставят операции ЖСК под контроль уполномоченных банков. Это минимизирует риски рядовых кооператоров.

Кроме того, законопроект содержит статьи, определяющие подробный порядок принятия и исключения граждан из ЖСК, а также внесение сведений об этом в ЕГРЮЛ. Но самые важные новеллы планируется внести в законы об ипотеке и государственной регистрации недвижимости. Новые статьи предусматривают возможность передачи пая в залог и оформление ипотеки. К этой форме залога станут применяться стандартные положения об ипотеке недвижимости. А после того, как ЖСК построит дом и пайщик оформит право собственности на квартиру в Росреестре, помещение автоматически окажется в залоге у кредитора. В случае принятия закона эти нормы очень помогут членам кооперативов, которые не имеют средств на дополнительные взносы и платежи.

Однако даже такие изменения не решат всех проблем. ЖСК останется добровольным объединением пайщиков, ведущих строительство на свой страх и риск. Следовательно, существует опасность потерять деньги без возможности получить компенсацию. С этой точки зрения строительство в рамках кооператива безнадежно проигрывает участию в долевом строительстве. Поэтому государству следует принять дополнительные меры в этой сфере.

Можно, например, установить обязательные отчисления в компенсационный фонд со стороны ЖСК и убрать ограничения по этажности. Эти меры будут гарантировать возврат денег пайщикам в случае банкротства, и кооперативное строительство в РФ снова оживится. В противном случае на рынке останутся только кооперативы бывших дольщиков да ЖСК, созданные в соответствии с законом № 161-ФЗ.

[1] Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» № 161-ФЗ от 24.07.2008 г.

[2] Постановление правительства РФ № 108 от 09.02.2012 года.

[3] Постановление правительства РФ № 558 от 06.06.2012 года.

[4] Закон № 3085 — 1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ».

[5] Федеральный закон № 236 — ФЗ от 13.07.2015 г.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector